昨日，十三屆全國人大二次會議開幕，會議上作出的政府工作報告提出，要實施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。

為深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)，建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。

另外，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產，生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔，稅制簡化方向邁進。

報告又稱要明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。

減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。政府工作報告說，2018年全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。

2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業(yè)減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。

以上可以看出，相較2018年全年減稅降費1.3萬億元，增值稅稅率下調1個百分點（17%下調至16%，11%下調至10%），2019年減稅降費力度確實有明顯提升。

由于社保費率下調，取決于地方政府，尚且有待地方政府加以明確。而小微企業(yè)年減稅規(guī)模預計為3000億元，可見2019年減稅降費重頭戲仍在增值稅。

社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，增值稅為我國第一大主體稅種，從增值稅入手減稅，是自然的選擇。直接降低稅率，減稅效果立竿見影。

在現有增值稅多檔稅率中，重點將制造業(yè)等行業(yè)適用16%的稅率降至13%，還將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等稅率從10%降至9%，減稅重點放在扶持實體經濟上。

這是在2018年首次下調增值稅稅率之后，再次將減稅重點鎖定在制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等實體經濟。

像16%這檔稅率，不僅僅對應的是制造業(yè)，還有采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等有形貨物生產及銷售等。2018年這檔稅率從17%下調到16%，部分手機生產商等直接下調商品價格，將減稅紅利完全讓渡給消費者。

張斌表示，降低增值稅稅率，能否帶來商品價格下降，取決于企業(yè)定價機制。如果產品含稅價格保持不變，降低增值稅稅負，會帶來企業(yè)利潤的提高，企業(yè)可以用來漲工資、加大研發(fā)投入、增加投資等；對于相對充分競爭的行業(yè)，降低增值稅稅率會帶來產品價格的下降，消費者會明顯受益。

但長遠來看，減稅紅利會傳導到消費端，帶來產品價格的下降，促進國內消費的增加。